2008年4月22日至25日，市政协副主席秦安、马家骧带领市政协部分委员到五个县的十五户企业实地考察，重点研究我市中小企业存在的问题和困难，并提出意见和建议。本人根据调研情况就中小企业的融资、税收、技术创新、产业发展及信息管理等方面提出建议。

一、存在的主要问题

　　通过对汉中市中小企业2007年运行调查，并查阅相关资料，发现我市中小企业2007年运行呈现良好的状态，但还存在不少问题。

　　一是宏观政策问题

　　（1）融资问题。在调研中发现，多数企业认为资金是制约企业发展的瓶颈。目前民间融资成为解决资金问题的主渠道之一。

　　（2）税负问题。虽然市政府于2007年5月12日颁发了《汉中市人民政府关于加快非公有制经济突破发展的实施意见》，但在减轻税负方面缺少具体意见，地方税收优惠政策的可操作性不强。

　　（3）产业布局过于分散。汉中市的中小企业分布在制造业、冶金业、医药业、化工业、旅游商贸业以及与农业产业相关的食品加工业、酒业、茶业、果业等领域。这样在投资方面就形成了“撒胡椒面”的现象，缩短了产业链条、难以形成产业集群，削弱汉中市的区域竞争能力。

　　（4）品牌建设问题。汉中市经过改革开放30年的发展，经济取得了长足的进步。但是由于长期以来缺少品牌观念，缺少品牌规划，到目前为止我们只有少数品牌在全省乃至全国拥有了一定的知名度，这与汉中国家历史文化名城是不相符的。

　　（5）信息管理问题。信息技术的飞速发展和互联网的迅速普及，使得信息技术迅速渗透到社会经济的各个领域。企业通过实施信息化，实现信息资源共享，增进沟通交流的效率，进而改变工作方式、管理方式和组织架构，提升企业的竞争能力。而由于我市中小企业实力不强，信息化观念落后，目前在这方面我们几乎处于空白或原始状态。

　　二是微观管理问题

　　主要的问题我总结为“五个缺乏五个依靠”：
　　
　　第一，缺乏企业长期科学的发展战略规划，依靠老板一时的冲动来口头阐述企业发展方向；
　　
　　第二，缺乏有针对性的经营计划和预算，依靠老板的感觉打仗而不是靠脑子打仗；

　　第三，缺乏明确的岗位责任与职能分工，依靠老板的感觉用人而不是靠业绩才能用人；

　　第四，缺乏对经营过程的制度化管理，依靠老板的感觉经营而不是靠科学的管理经营；

　　第五，缺乏一套科学、有效的绩效考核办法，依靠老板的权威与亲情而不是靠制度和文化凝聚人。

二、对策和建议

　　1．汉中市中小企业融资对策和建议

　　（1）鼓励国有商业银行支持汉中市中小企业发展。在具体操作方面，市政府主动与国有商业银行协调继续完善信贷制度，落实支持中小企业发展的具体信贷措施。建议市政府在财政状况准许的情况下，成立国有控股，鼓励民营企业参与的中小商业银行，专门为汉中中小企业提供融资服务，支持汉中市中小企业发展。

　　（2）规范民间金融,服务中小企业融资。民间金融是现实金融体系的重要组成部分,是汉中市中小企业重要的金融资源,是金融创新的重要源泉,也是解决民营中小企业融资难问题的有效方式。对此,必须认识到,打压民间金融不但不能摧毁民间金融,还会使其以更隐蔽的方式开展活动,政府的明智之举是对它加以规范和引导。具体建议是市政府尽快形成民间金融机构设立的程序、步骤、准入条件、利率管制、纠纷解决等政策文件，请求中央、陕西省政府、人民银行监管机构支持汉中市搞民间银行试点。

　　（3）建立信用担保机制，发挥担保作用。中小企业的信用担保体系有三种模式：一是政府信用担保，在中小企业担保体系中，信用担保是核心，其担保资金主要是政府预算拨款；二是互助担保，以自我服务、自担风险为主要特征，以会员企业出资为资金来源；三是商业担保，它具有市场化运作特征，以赢利为目的。建议设立汉中市信用担保基金，由政府拨款并鼓励民间资本进入，一方面基金可以进行股权投资，另一方面又可以为中小企业提供融资担保。

　　2．汉中市中小企业财政支持建议

　　（1）运用税收政策支持中小企业的发展。

　　①市政府应该努力协调省政府在汉中市搞增值税改革试点。主要内容：一般纳税人以应税销售额作为认定标准的规定,改之以财务会计管理是否健全为标准。企业不分大小,只要有固定经营场所、财务制度健全、能够提供准确的会计核算资料,遵守增值税专用发票管理制度,没有偷税行为,都可按一般纳税人对待,为中小企业的发展拓展新的空间。

　　②我市也可以考虑所得税的改革试点，基于“放水养鱼”的原则，可考虑改设企业所得税为15%和20%两个低档税率,体现对中小企业的照顾。

　　（2）设立中小企业发展基金。在市政府财政预算中可设立中小企业发展基金,对市场前景看好,具有价值的生产和建设项目给予贴息；也可为新创办的中小企业提供一定量的启动基金,目前可先从下岗失业人员和高科技产业的创业基金开始,以后再逐步扩大适用范围。

　　（3）运用财政补贴政策鼓励中小企业发展。财政补贴在经济发展中具有“四两拨千斤”的功效,其实质是使接受补贴的企业减少经济成本,减少所得税支出,获取超额利润或更多税后收益。因此,作为政府的政策工具,财政补贴具有明显的方向性,它不仅可以有力地促进某种产业、某类企业的发展,而且清楚地表明了政府的政策意图。

　　（4）运用政府采购制度扶持中小企业发展。政府采购既是节约财政开支,提高财政资金使用效率的重要手段,也是政府进行宏观经济调控的重要措施。将政府采购制度运用于中小企业,给予中小企业一定量的采购定单,可以在一定程度上扶持中小企业的发展。

　　（5）建立健全社会保障体系。社会保障制度不健全不仅阻碍了国有企业改革的进程,也成为职工进入中小企业就业的主要障碍，在推进中小企业产权改革以及债务重组的同时,应尽快完善失业、医疗、养老等一系列社会保障体系，以保证中小企业改革与发展的顺利进行。①建议我市为中小企业职工设立养老、医疗和失业保险，按照国家、企业、个人共同负担,公平分配的原则,统筹保障基金,合理确定保障水平,解决我市职工到中小企业就业的后顾之忧，按新的劳动合同法由劳动监察部门执法监督执行。②我市社会保障基金筹集要有新思路，由于中小企业自身资金不充分,面临的困难较多,所以当前建立社会保障制度面临的突出问题就是保障基金的筹集问题。③建议建立社会保障预算,将失业保证基金和社会保障税纳入财政专户，社会保障是以政府为主体的分配,属于财政范畴,必须建立预算制度,并受财政部门监督管理。

3．加快发展信息服务业支持中小企业发展的建议

　　（1）把信息服务业本身作为一个重点产业予以扶持。不少地区重视生产企业的发展,制定了一系列的优惠政策,但是往往忽略了信息服务业的发展,使得企业的发展也产生了困难。事实上,成功的企业群的发展是离不开信息服务业的支撑的。我们可以结合自身的特色,同时借鉴成功的模式,建立完善的自身企业信息服务体制,发展信息服务业。

　　（2）加强信息服务公司管理。要加强对信息服务公司的规范和管理,针对市场需求对信息服务公司的业务予以引导,扶持一些业务开展得比较好的重点企业,建设一流的信息服务公司。

 　　（3）政府主动邀请国内外著名信息服务公司来汉中服务。我们落后于东南沿海地区不仅仅是缺少区位优势，更重要的是我们缺少利用信息的观念、手段。 由于我市信息服务业发展水平低，不能为中小企业提供有效服务，因此有必要提议政府出面邀请上海、北京、西安等地的信息服务公司来我市服务，我们可以给于税收等优惠政策。这一举措远远大于任何招商引资的意义，它在汉中经济发展史上将会成为化时代的里程碑。

4．科学规划汉中市的产业布局，集中发展某几个产业，形成产业集群

　　（1）邀请对汉中区域经济发展有一定研究的省内外专家，与汉中市政府及本地专家一起研究汉中市的产业布局。提出产业战略规划，突出汉中资源优势，延伸产业链条，集中打造，比如，旅游、茶叶、养猪、冶金等几个优势产业，形成产业规模，最终形成产业集群。当产业集群形成后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力。

　　（2）制定金融、税收等优惠政策。依次吸引国内外投资者向这几个领域投资，重点扶植当地中小企业投资者，有利于快速形成产业集群。

　　（3）建议政府成立相应的产业发展办公室。办公室组织一定的人力、财力为投资者跟踪服务，协调政府各个部门，提高办事效率，指导中小企业投资决策，引导其向有前景、能够形成产业集群的领域投资。

5．规划汉中中小企业品牌发展战略，形成几个有影响力的品牌

　　（1）成立以市级领导为组长的汉中市品牌战略实施领导小组。该小组要结合汉中市产业集群发展战略制定相应区域品牌发展战略及实施计划。

　　（2）重点要开展以下活动：

　　①根据汉中市产业发展与布局总体规划，制定汉中市区域品牌发展战略、目标与计划。

　　②制定汉中市区域品牌战略目标实施的具体措施。

　　③定期开展汉中市品牌推广会，向全国乃至全球发布汉中区域品牌的影响力，邀请中央媒体、省级媒体宣传汉中市产业发展与品牌战略。

　　④统一规划重点品牌的广告宣传内容、形式，保证品牌的内涵与外部宣传的统一性，突出品牌的特点。

　　⑤组织中外专家对重点保护品牌的企业管理人员及品牌推广人员进行培训，建立品牌意识，学习宣传与保护品牌的先进方法。

　　⑥牵头各行业协会，组织实施品牌与知识产权的保护。

由于调研时间紧，不能对整个行业和企业进行全方位多层次研究，加之本人才疏学浅，因此建议中存在不够深入、全面等诸多问题，我愿意与各位委员深入探讨并形成有效建议。作为委员深感责任重大，尤其作为汉中人，深感我们与兄弟地市的差距，经常使我辗转反侧，但又力不从心，不成熟的看法，望请各级领导和各位常委批评指正。谢谢大家。（ 陕西正众科技投资集团有限公司董事长 郑 晓  ）