9月7日至9日，第十一期“注册担保风险管理师暨担保、小贷业务操作、风险控制技巧及民间借贷法律风险实务”研修班在西安召开。会议吸引了陕西、河南、青海、甘肃等中西部多省份担保公司、小贷公司负责人参加，中国投资担保专家委员会委员杜小东等专家学者来到会议现场，为大家带来了一场生动的授课，几百位担保行业同仁共话担保行业发展，研讨担保行业如何规范化运行。

　　六个因素限制担保行业健康发展

　　“提到担保公司，大多数人都知道、听说过，但是担保公司具体是做什么的？却很少有人能说清。”采访一开始，就如此表示。他说，不仅社会公众对担保行业知之甚少，甚至连政府很多部门的很多工作人员，也并不了解担保公司的运作规律和特质。近一段时间以来，对担保公司的偏见、误读都屡屡发生。

　　担保公司分为融资性担保公司和非融资性担保公司。根据陕西省的规定，融资性担保公司归于省金融办管理，而非融资性担保公司的主管部门，至今都未有一个定论。对此张信良表示，这类现象并不是个例。就放眼全国而言，一部分省份把担保公司划归金融办管理，一部分是划归省工信厅和中小企业局管理，还有几个省份是委托省国资委代为管理。

　　“各省的担保公司连主管部门都不统一，更没有统一的管理标准。”张信良指出，目前的中国担保行业所呈现的问题有六大特点限制了其发展：一是整个行业发展时间短，各省的情况不太一致，但进入快速发展期基本上都是近10年以内；二是国内学术单位缺少对担保行业的关注，目前没有哪所大学开设此类专业；三是不同的省份的担保行业主管部门不同，甚至有的省份频繁更换担保行业主管单位；四是担保行业的监管部门未定，并没有形成像银监局、证监会这样监督行业发展的部门；五是国内的专家学者研究担保行业的时间短、人数少；六是担保行业的行业标准并没有制定出来，各省基本上是以省内的情况，由其主管部门制定。

　　四个办法解决“担保乱象”

　　如何来解决目前国内各个地方的“担保乱相”呢？张信良认为，首先是应从中央到地方完成对担保行业监督管理的顶部设计，要形成专门的监管担保行业的职能部门；第二是，应从立法的角度对担保行业的职能范围、监管办法进行明晰的规划，目前，管理担保公司除了《担保法》，各省市还分别制定了相应的管理办法，这些法规、办法并不一致，也为监管增加了难度；第三是要形成监管机构的上下统一性，目前国内各地方对担保公司的监管部门不同，应做以统一，实行垂直管理；第四是建立健全行业准入制度和从业人员的资格认证制度，从最基层的员工素质抓起，来保障行业的健康发展。

　　张信良说，对融资性担保和非融资性担保没有相适应其发展的法律出台，且不断改换监管部门，导致担保业比较乱，监管部门管不住担保公司的人和财，只能管牌照。很多担保公司在法制不健全的情况下介入灰色地带，同时在追逐高利润，就有一些不合规的做法。

　　担保行业乱象丛生，真正的问题在于监管部门没有行政执法权，对违规事件的处理就只能做到通报批评，力度不够。某些地方又借整顿之机对担保机构进行重新洗牌，“用力过猛”导致行业内苦不堪言。

　　张信良说，结合其从事十多年担保的从业经验，他认为现在担保业必须在审慎监管下自由发展，实现担保公司经营的宽松环境，达到为中小企业、微型企业融资，也为融资租赁、诉讼保全、工程担保等企业需求建立一个中介体，减少企业的各项成本。采访结束时，张信良说：“我深信担保是一个好产业，对国有是公益，对民营是机会。未来的市场是民营控股，是国有参与的良性发展机会和态势。”